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廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則
信息來源:本站 發布時間:2016-07-01 08:41:40點擊次數:54010
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       第一條為加快推進我省生態文明建設,落實綠色發展理念,強化黨政領導干部生態環境和資源保護責任,根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》及有關黨內法規和國家法律法規,結合我省實際,制定本細則。

  第二條本細則按照干部管理權限適用于地級以上市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨委和政府領導成員;省、市、縣(市、區)黨委和政府有關工作部門及其有關機構領導人員。

  第三條地級以上市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責,黨委和政府主要領導成員承擔主要責任,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

  省、市、縣(市、區)黨委和政府有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任。

  第四條黨政領導干部生態環境損害責任追究,堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

  第五條有下列情形之一的,應當按照干部管理權限追究相關地級以上市、縣(市、區)黨委和政府主要領導成員的責任:

  (一)貫徹落實中央和省委關于生態文明建設的決策部署不力,未分解落實責任,未按規定配套制定并落實相關制度,未按時完成目標任務,致使本地區生態環境和資源問題突出或者任期內生態環境狀況明顯惡化的;

  (下轉A5版)

  (上接A1版)

  (二)作出的決策與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背,或者嚴重違反城鄉、土地、礦產、林地、水資源、海洋、環境保護等規劃的;

  (三)違反主體功能區定位、突破城鎮開發邊界或者國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水利、林業、海洋漁業等部門劃定的資源環境生態紅線,不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的;

  (四)地區和上一級有關部門在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮,地區之間在涉及跨行政區域的生態環境和資源保護方面不協作、不配合,主要領導成員不擔當、不作為,造成嚴重后果的;

  (五)本地區發生主要領導成員職責范圍內嚴重環境污染和生態破壞事件,或者對嚴重環境污染和生態破壞(災害)事件處置不力的;

  (六)對于國家、省掛牌督辦的突出生態環境和資源問題,以及國家實施涉及生態環境和資源的區域限批,未按規定完成整改任務,導致不能及時摘牌、解除限批的;

  (七)在省委、省政府有關節能減排、環境保護、耕地保護、水資源、森林資源等生態環境和資源保護考核中連續兩年不合格,或者自然資源資產離任審計發現嚴重問題的;

  (八)對群眾反映強烈的生態環境和資源問題未及時妥善處理,造成嚴重后果的;

  (九)對公益訴訟裁決和資源環境保護督察整改要求執行不力的;

  (十)其他應當追究責任的情形。

  有上述情形的,在追究相關黨委和政府主要領導成員責任的同時,對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。

  第六條有下列情形之一的應當追究地級以上市、縣(市、區)黨委和政府有關領導成員的責任:

  (一)指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區定位、土地利用總體規劃、城鄉規劃或者生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批(核準)、建設或者投產(使用)的;

  (二)對分管部門違反生態環境和資源方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的;

  (三)未正確履行職責,導致應當依法由政府責令停業、關閉的嚴重污染環境、破壞生態的企業事業單位或者其他生產經營者未停業、關閉的;或者支持、放任已被責令停業、關閉的嚴重污染環境、破壞生態的企業事業單位或者其他生產經營者恢復生產、經營的;

  (四)對嚴重環境污染和生態破壞事件組織查處不力的;

  (五)其他應當追究責任的情形。

  第七條有下列情形之一的,應當追究省、地級以上市、縣(市、區)政府有關工作部門領導成員的責任:

  (一)執行生態環境和資源方面政策、 法律法規不力,制定的規定或者采取的措施與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的;

  (二)批準開發利用規劃、審批(核準)項目違反主體功能區定位、土地利用總體規劃、城鄉規劃或者生態環境和資源方面政策、法律法規的;

  (三)不按規定對生態環境和資源方面政策、法律法規執行情況進行監督檢查,或者在監督檢查中敷衍塞責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的;

  (四)對發現或者群眾舉報、媒體曝光的嚴重破壞生態環境和資源的問題以及相關違紀違法案件線索,應當移送而不移送、應當受理而不受理、應當查處而不查處、查處不及時或者避重就輕處理的;

  (五)不按規定及時、如實報告、通報或者公開環境污染和生態破壞(災害)事件信息的;

  (六)其他應當追究責任的情形。

  有上述情形的,在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時,對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

  第八條有下列情形之一的,應當追究相關鄉鎮(街道)黨政領導成員的責任;

  (一)執行生態環境和資源方面政策、法律法規不力,貫徹落實上級黨委、政府決策部署不到位,造成嚴重后果的;

  (二)不配合上級機關查處破壞生態環境和資源的行為,或者向當事人通風報信,干擾、阻礙上級機關監督檢查的;

  (三)對本地區破壞森林(林木、林地)、耕地、礦產資源以及焚燒秸稈、違法傾倒廢物、非法養殖、違規野外用火、違法排污等行為,隱瞞不報、制止不及時、縱容包庇,造成嚴重后果的;

  (四)對本地區發生的生態環境和資源保護方面群眾糾紛置之不理、處置不當,導致群體性事件等嚴重后果的;

  (五)未按規定及時、如實報告環境污染和生態破壞(災害)事件信息,造成嚴重后果的;

  (六)其他應當追究責任的情形。

  東莞市、中山市各鎮(街道)黨政領導成員,按照省、市確定的生態環境和資源保護職責承擔相應責任。

  第九條黨政領導干部利用職務影響,有下列情形之一的,應當追究其責任:

  (一)限制、干擾、阻礙生態環境和資源監管執法工作的;

  (二)干預司法活動,插手生態環境和資源方面具體司法案件處理的;

  (三)干預、插手建設項目,致使不符合主體功能區定位、土地利用總體規劃、城鄉規劃或者生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目得以審批(核準)、建設或者投產(使用)的;

  (四)指使篡改、偽造生態環境和資源方面調查和監測數據的;

  (五)其他應當追究責任的情形。

  第十條黨委及其組織部門在黨政領導班子成員選拔任用工作中,應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為考核評價的重要內容,綜合運用自然資源資產審計和環境、資源保護督察結果,對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

  第十一條有本細則所列應當追究責任的情形,情節較輕的,給予誡勉、責令公開道歉;情節較重的,給予調離崗位、引咎辭職等組織處理;情節嚴重的,給予責令辭職、免職、降職等組織處理。同時違反黨紀政紀的,給予黨紀政紀處分。

  組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用,也可以同時使用。

  追責對象涉嫌犯罪的,應當及時移送司法機關依法處理。

  第十二條生態環境和資源損害問題由各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門按照職責依法進行調查,作出行政處罰決定或者其他處理決定,發現有本細則規定的追責情形的,應當啟動追責調查程序,并依據調查情況形成調查報告,對追責情形進行事實認定,就相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議。涉及追究同級黨政領導成員責任的,應當將有關情況報送上級主管部門,由上級主管部門啟動追責調查程序。

  第十三條各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門應當在形成調查報告之日起15日內,將有關材料移送同級紀檢監察機關或者組織(人事)部門,同時將調查報告報送上一級主管部門。對不屬于本級干部管理權限的領導干部追責的,通過同級紀檢監察機關或者組織(人事)部門逐級移送,也可通過上一級主管部門移送相應紀檢監察機關或組織(人事)部門。紀檢監察機關或者組織(人事)部門受理后,應當啟動追責處理程序。

  有關材料應當包括:

  (一)移送函;

  (二)調查報告;

  (三)有關證據材料;

  (四)其他應當移送的材料。

  司法機關在生態環境和資源損害等案件處理過程中發現有本細則規定的追責情形的,應當向有關紀檢監察機關或者組織(人事)部門提出處理建議。

  第十四條政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織(人事)部門應當建立健全生態環境和資源損害責任追究的溝通協作機制,明確主體責任和首辦責任,暢通移送渠道,加強信息共享。

  第十五條需要追究黨紀政紀責任的,由紀檢監察機關按照有關規定辦理;需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的,由組織(人事)部門按照有關規定辦理。

  第十六條作出責任追究決定的機關和部門,根據影響程度,應當將責任追究決定在一定范圍內通報或向社會公開。

  第十七條實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的責任人,不論其是否已調離、提拔或者退休,都必須嚴格追責。

  責任人已調離或者提拔的,按照干部管理權限將有關材料移送有權實施責任追究的紀檢監察機關或者組織(人事)部門;已退休的,按照有關規定追究責任。

  第十八條屬于下列情形之一,可以從輕、減輕或者免予追究責任:

  (一)制定或者執行造成生態環境損害決策過程中,明確提出反對意見或者如實反映情況的;

  (二)嚴重環境污染或者生態破壞事件發生后,積極采取措施,有效減輕生態環境和資源損害的;

  (三)對破壞生態環境和資源保護的行為,依法履行職責并及時進行查處,或者由于不可抗拒的原因,依法履行職責并及時采取措施,仍然不能避免對生態環境和資源造成損害的;

  (四)由于不可抗拒的原因,依法履行職責并及時采取措施,仍然不能避免對生態環境和資源造成損害的;

  (五)其他可以從輕、減輕或者免予追究責任的情形。

  第十九條政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織(人事)部門對發現本細則規定的追責情形應當調查而未調查,應當移送而未移送,應當追責而未追責的,追究有關責任人員的責任。

  第二十條受到責任追究的人員對責任追究決定不服的,可以在接到責任追究決定之日起30日內向作出責任追究決定的機關和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據有關規定受理并在30日內作出處理,特殊情況可延長30日。《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》等法律法規已有規定的,從其規定。

  申訴期間,不停止責任追究決定的執行。

  責任追究決定被撤銷的,應當恢復被追究人員原有待遇,不影響評優評先和提拔使用,因責任追究造成工資福利損失的,應當依法給予補償,并在適當范圍內為被追究人員恢復名譽。

  第二十一條受到責任追究的黨政領導干部,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

  受到調離崗位處理的,至少一年內不得提拔;單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的,至少一年內不得安排職務,至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務;受到降職處理的,至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的,按照影響期長的規定執行。

  對作出處分決定時已經退休的,按照有關規定處理。

  第二十二條開發區、新區等功能區黨政領導人員的生態環境損害責任追究,參照本細則執行。

  第二十三條各地級以上市黨委和政府,省政府負有生態環境和資源保護監管職責的部門可以制定落實本細則的具體制度和措施。

  第二十四條本細則由省委負責解釋,具體工作由省委組織部、省監察廳承擔。

  第二十五條本細則自發布之日起施行。

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